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矿业投资中环境问题突出
来源:www.p815.com葡亰第一财经日报 发布时间:2014-12-26

不论是以境外直接投资流量还是境外直接投资累计存量计算,矿业都是中国海外投资的最重要行业之一。”环保组织创绿中心研究员毕连珊介绍,矿产品的出口作为中国经济的重要组成部分,其发展也成为国内经济在过去30多年快速发展的主要推动力之一。

创绿中心自2012年6月到2013年12月期间,对包括中国、老挝、柬埔寨和秘鲁在内国家的中资企业投资项目展开了调研,并刚刚完成了“中国矿业投资:国内和海外的发展、影响与监管”调研报告。

毕连珊介绍,目前,中国矿企在全世界范围都很活跃,从最早的国企主导,到现在民营企业也在发挥越来越重要的作用。企业进行海外投资的战略和方式也愈趋多元化,包括在当地设立全资子公司,或与其他中资企业、当地企业或外国企业进行合资;一些项目还会采用绿地投资方式,或以股权并购的方式进行。

“中资企业习惯于优先发展与东道国政府强有力的关系,而较少考虑与当地社区和民间组织建立良好的沟通,这反而让项目更容易出现问题或增加企业的负面报道。”毕连珊说。

调查显示,中国在海外的矿业投资给东道国带来了大量潜在的收益。如中国国内的矿业投资一样,海外项目潜在地带动了东道国的经济增长。收入、利润、燃料等所征税收,特许权使用费,土地租金和许可证费用等都给东道国带来了一笔可观的财政收入。

在2002年至2013年5月期间,五矿MMG公司运营的老挝Epon矿的直接收入达到了10亿美元。中国铝业和力拓矿业集团计划合资在几内亚开发铁矿、修建铁路和港口使该国GDP翻番。矿产品同样可以惠及二级行业,如生产农业、建筑业和基础设施开发所需的材料。

矿业项目也带来了一些就业机会。中国商务部统计,截至2012年,中国境外企业共雇用149万人,其中非中国籍雇工达到70.9万人。中国的投资在赞比亚共创造了5万个工作岗位,其中大部分来自矿业领域。中国铝业和力拓矿业集团声称,合资公司为几内亚提供了4.5万个工作岗位。

“短期内,矿业项目可以提高GDP,如果它产生了严重的污染或导致社会不稳定,那么从长期看是得不偿失的。”毕连珊说。

上世纪90年代,首钢集团购买了秘鲁Hierro铁矿,成为了首个进入秘鲁的中国矿业公司。但这家公司在随后20年里遇到了不少麻烦。因违反当地环保法规受到四次罚款,其中包括向大海倾倒废水等。2006年,伊卡地区政府宣布该矿井区域进入“环境紧急状态”。

今年3月下旬,中国铝业被要求在秘鲁环境部门调查完成之前,禁止在Toromocho矿山进行施工。当地政府部门调查发现,中国铝业将废水违规排放到Huacrococha和Huascacocha两个湖中。

2013年起,中国五矿化工进出口商会组织起草《中国对外矿业投资行业社会责任指引》。在中、德两国政府的双边支持下,该草案在2014年3月至4月公开向社会征集意见,并于2014年10月24日正式发布。该《指引》呼吁在海外投资矿业的中国企业,遵守法律法规;坚持道德运营;尊重人权,保障员工权益;尊重自然,保护环境;尊重利益相关方;优化负责任的矿业价值链;提高透明度。

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